В границах населенного пункта деревня Манушкино Всеволожского района Ленинградской области на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1047005:1384, 47:07:1047005:1385, расположенных в границах данного населённого пункта, существует отработанный после добычи песка обводнённый карьер (далее – карьер «Манушкино». Начиная с 2020 года, АО «ЛСР. Базовые материалы», ООО «Ландшафт» и ООО «Экотехнологии» под предлогом ликвидации обводнённого, среднеглубокого карьера Манушкино рекультивантом «Грунтосмесь-19» систематически захоранивают в воду карьера завозимые с различных строительных площадок Санкт-Петербурга и Ленинградской области строительные отходы, твердые бытовые и промышленные отходы, зачастую имеющие высокий класс опасности (со 2-го по 4-й класс опасности с наличием токсичных веществ), как установили проверки СЗМУ Росприроднадзора и Комитета по экологической безопасности Ленобласти в 2021-2023 годах. (приложение 1)
При этом представители ЛСР повсеместно декларируют о том, что все работы проводятся исключительно в правовом поле. Версию ГК ЛСР без проверки повторяют чиновники всех уровней, доморощенные эксперты и те СМИ для которых ЛСР является крупным рекламодателем. Версия от ГК ЛСР утверждает, что законность якобы основана на:
— Требовании законодательства по обязательной ликвидации карьера;
— Лицензии на недропользование;
— Проекте технологии производства рекультиванта «Грунтосмесь-19» получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ);
— Проекте ликвидации карьера «Манушкино» путем засыпки его рекультивантом «Грунтосмесь-19», согласованный в Комитете по природным ресурсам Ленобласти;
— Разрешении на проведение работ, ежегодно выдаваемым СЗУ Ростехнадзор.
Если данную версию рассмотреть по пунктам, то:
1.Понятие «о ликвидации карьера» взято из постановления Правительства №118 от 03.03.2010г., где в п.12 г) написано:
«12. В проектную документацию включаются: … г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.» Эта же позиция указана в ст.26. закона «О недрах» — включающей в обязанности недропользователя выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок.
Более ничего в постановлении о ликвидации не написано. Из ППР 118 ГК ЛСР берет только слово «ликвидация». Но, принятие решения о ликвидации или консервации и сам принцип ликвидации приводится в ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации». В таблице 2 данного ГОСТа в части допустимого способа ликвидации (консервации) среднеглубоких обводнённых карьерных (горных) выработок допускается ликвидация исключительно «в водоемы многоцелевого назначения и рыбоводные…» (на сегодняшний день действует ГОСТ 59060-2020). (приложение 2)
2. На сегодняшний день недропользование завершающим этапом которого является ликвидация карьерных (горных) выработок осуществляется по лицензии ЛОД 47007 ТЭ от 05.09.2008 г (приложение 3) переоформленной в 2012 и 2017 годах. В Приложении № 2 к данной лицензии (п.3.2. Раздела «Этапность и срок действия лицензии», п.7. охрана окружающей среды) была отражена обязанность недропользователя о обустройстве водоёма, что соответствуют утверждённому Госэкспертизой проекту разарботки карьера Манушкино от 2007. Несмотря на то что при переоформлении лицензий в 2012 и 2017 годах в постановления КПР ЛО отражено что лицензии переоформляются без изменений условий недропользования (приложение 4), а согласно положениям, ст.12.1 Закона от 21.02.1995 №2395-1 «О недрах» условие недропользования, установленное прежней лицензией, не могут быть изменены (приложение 5), в лицензионных условиях к действующей лицензии, условия о водоёме отсутствуют.
3. «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-19» на основе строительных отходов, вскрышных и вмещающих пород» в своём принципе сводится к перемешиванию между собой строительных отходов и вскрышных пород. Вскрышные породы также являются отходами согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (с изменениями от 29.03.2021 N 149). Данное утверждение также подтверждено письмом Минприроды России №11-50/11774-ОГ от 25.08.2021г. (Приложение 6 стр.2, абз.2). Таким образом, при перемешивании двух видов отходов не может получится чистая субстанция. Это и зафиксировало положительное заключение ГЭЭ на технологию, где записано, что рекультивант Грунтосмесь-19 относится к отходам 4-го класса опасности (приложение 7).
А поскольку карьер «Манушкино» расположен на земельных участках категории «земли населенных пунктов» и расположен в границах жилой застройки, то его засыпка рекультивантом «Грунтосмесь-19», состоящим из отходов минимум 4-го класса опасности, не может быть осуществлена ввиду запрета, установленного ч.5 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Данный факт также подтвержден письмом Минприроды №12-50/14441-ОГ от 10.11.2020г, где указано, что «рекультивация карьерных выемок (которая является частью ликвидации) с использованием отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, фактически является захоронением отходов» (приложение 8)
Кроме того, само заключение ГЭЭ на технологию производства изобилует многочисленными несоответствиями различным нормативным документам: федеральному законодательству, различным ГОСТам и СанПин (подробное изложение нарушений законодательства при согласовании заключения предполагается разместить в ближайшее время на сайте www.SOS47REGION.RU), что позволяет сделать вывод о халатности сотрудников ФС Росприроднадзора, участвующих в его согласовании.
В данном тексте приведем только основные нарушения:
— в тексте проекта технологии производства прописана возможность использовать данную технологию при засыпке любых обводненных карьеров в нарушение требований ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации», таблица 2 (действовал на момент утверждения положительного заключения ГЭЭ), поскольку это прямо запрещено. Единственным допустимым способом использования среднеглубоких (15-30 метров) обводненных карьерных (горных) выработок является их использование в качестве водоемов многоцелевого назначения и рыбоводческих водоемов;
— в отношении водных объектов не замечены в тексте проекта технологии недостоверные сведения о предельно допустимых концентрациях (ПДК) химических веществ. Для водных объектов на момент согласования заключения действовало Постановление Главного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 78 «О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» (в настоящее время действует СанПиН 1.2.3685-21). В данном документе ПДК веществ для применения в отношении водных объектов во много раз жестче, чем в отношении почв. Например ПДК цинка должно быть не более 1 мг/л, в то же время для почв – это 23мг/л.
— проигнорирована оценка возможности использования данной технологии в границах населенных пунктов и оставлена без замечаний или корректировок предложенная ООО «Экосфера» для любых территорий методика расчета суммарного коэффициента загрязненности Zc, рассчитываемого на базе только 7 (семи) параметров воздействия на окружающую среду, что допускает возможность наличия в производимом рекультиванте опасных и особо опасных химических веществ, не вошедших в проверяемый перечень. Тогда как в методических указаниях МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест» в Приложении 5 «Отнесение химических веществ, попадающих в почву из выбросов, отбросов, отходов, к классам опасности» (по ГОСТ 17.4.1.02-83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения: Госстандарт) перечисляется 21 (двадцать одно) химическое вещество, которые должны попадать в расчет суммарного коэффициента загрязненности в почвах населенных пунктов;
— согласована схема производства рекультиванта «Грунтосмесь-19», предусматривающую возможность завозить и захоранивать в обводненные карьеры без проверки выходного качества любые отходы под видом минеральных грунтов в нарушение требований раздела 6. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Организация контроля качества почв» (действовал на момент утверждения положительного заключения ГЭЭ), не допускающих отсутствие контроля качества почв, тем более в границах населенных пунктов;
Относительно заявлений о наличии положительного заключения ГЭЭ проектной документации «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-19…» на текущий момент времени,
данное заключение закончило свое действие 31.01.2022 года согласно официальным письмам ФС Росприроднадзора (№ТК-10-02-33/3288 от 06.02.23г. приложение 9) и Минприроды РФ (№12-50/4443-ОГ от 05.04.2023г.) (приложение 10) и не было автоматически продлено в виду нарушений технологии производства продукта ГЭЭ. Данный факт нарушения технологий зафиксирован в 2021 году проверкой СЗМУ Росприроднадзора, что автоматически в соответствии со ст.18 п.5 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» приводит к потере юридической силы положительного заключения ГЭЭ. Постановлением СЗМУ Росприроднадзора о назначении административного наказания от 22.12.2021 г. №АД-706/16/2021 ООО «Экотехнологии», (приложение 11) якобы производящее рекультивант в соответствии с ГЭЭ, было привлечено к ответственности в виде штрафа за осуществление на карьере «Манушкино» деятельности, не соответствующей документации, поскольку выяснилось, что на карьере «Манушкино» фактически отсутствует производственный цикл производства рекультиванта «Грунтосмесь-19», что очевидно свидетельствует о том, что завозимые на карьер «Манушкино» отходы никак не перерабатываются и просто захораниваются в обводненный карьер, находящийся на одном водоносном слое с колодцами жителей прилегающей деревни, являющимися источниками питьевой воды. Данное постановление не было оспорено в суде, что означает признание факта нарушение технологии производства рекультиванта со стороны его производителей .
В решении о проведении проверки Комэкологии, отражено что ликвидация части карьера не менее 3 га проведена отходами, и что автотранспорт сгружает завозимые отходы без какого либо входного контроля (приложение 12).
4. Проект ликвидации карьера «Манушкино» путём его засыпки рекультивантом «Грунтосмесь-19» согласованный протоколом Комитета по природным ресурсам Ленобласти (далее — КПР ЛО) в 2020 году, является незаконным ввиду того, что не соответствует фактическим обстоятельствам. В 2020 году уже была сформирована подводная часть горных выработок, которая впоследствии уже заполнилась водой, как указывалось в протоколе КПР ЛО № 85/К-06.08.15/ЛО от 06.08.2015 г.. (приложение 13). То есть, проект ликвидации карьера предписывает уничтожение искусственного водного объекта путём его засыпки, что противоречило ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации», а также СТ 11 ВК РФ в части допустимого способа водопользования Водных объектов к которым СТ.5 ВКРФ отнесены обводненные карьеры.
Также засыпка карьера очевидно противоречила действующему проекту 2007 года развития карьера «Манушкино», прошедшего государственную экспертизу в 2008 году, и предписывающего организацию водоема.
КПР ЛО согласовав проект, также не учел, как указано в п.3. настоящей справки, что карьер «Манушкино» расположен на земельных участках категории «земли населенных пунктов» и не может использоваться для размещения отходов согласно ч.5 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
КПР ЛО согласовал проект, не обращая внимания, что ни собственник участков ООО «Ландшафт», ни мнимый производитель рекультиванта ООО «Экотехнологии» не имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, несмотря на то, что получение лицензии является необходимым условием ведения деятельности по размещению отходов, о чем указывал Росприроднадзор в ответе от 23.07.2020 г. №СЖ-08-02-33/23521. (приложение 14) То, что рекультивант относится к отходам разъяснено в п.3 настоящей справки.
В любом случае, действие проекта ликвидации карьера закончилось 01 декабря 2021 года после выхода постановления Правительства РФ от 30.11.2021г. №2127. В п.4 со ссылкой на п.9 Правил постановления указано, что любые технические проекты могут продолжать действовать, если соответствуют ст. 23.4. Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ, где допускается к применению только «… Отходы недропользования V класса опасности» к которым рекультивант «Грунтосмесь 19» изготавливаемый из строительных отходов не имеет отношения..
5. На основании проекта ликвидации горных выработок, согласованного КПР ЛО в 2020 году, и лицензии на недропользование, продлённой КПР ЛО до 2025 года, СЗУ Ростехнадзора выдало разрешение на проведение на карьере «Манушкино» работ по ликвидации горных выработок путём их заполнения рекультивантом «Грунтосмесь – 19», несмотря на то, что ГОСТ 17.5.1.02-85 Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации (таблица 2) в части допустимого способа ликвидации среднеглубоких, обводнённых карьерных (горных) выработок допускает исключительно ликвидацию «в водоемы многоцелевого назначения и рыбоводные водоемы».
5. Карьер является водным объектом что зафиксировано различными госорганами, и земельные участки на которых он расположен, используются под недропользования нецелевым образом что зафиксировано различными госорганами включая Росреестр ЛО. (приложения 15). Из ответа Всеволожская Администрация официальным присьмом уведомила граждан о том, что на земельных участках карьера не может распологаться ничто иное как водоём. (приложение 16)
Кроме вышеперечисленных фактов нарушения действующего законодательства, при недропользовании на карьере Манушкино 4 ГК ЛСР осуществляет нецелевое использование земельных участков, в том числе, на карьере Манушкино 4, а также на территории аэродрома «Манушкино». (приложения 17)
Круглосуточные работы по захоронению отходов, кроме того, нарушают право на покой и тишину граждан в ночное время, обеспечиваемое Законом Ленинградской области от 15.11.2022 № 143-оз «Об отдельных вопросах обеспечения права граждан на покой и тишину на территории Ленинградской области» что зафиксировано Роспротребнадзором.